4.8GW！20地整县分布式光伏招商

自2021年9月国家能源局下发整县光伏试点名单以来，分布式光伏整县推进工作以燎原之势迅速铺开，多地政府紧锣密鼓启动招商优选工作。据北极星太阳能光伏网追踪，仅2022年1月以来，20个地区启动了整县分布式光伏招商计划，累计总规模近4.8GW。

在“整县推进”热浪之下，一边央国企、民企激烈的拼抢各县市光伏资源，一边是各地方政府以屋顶为资源与投资方换取利益背后的考量，招商门槛高低各有不同。

高门槛

从招商要求来看，除对投资人综合实力“筛选”，如内蒙古通辽经济技术开发区要求投资人总资产不低于1亿，呼和浩特赛罕区要求净资产不低于2亿元，海南南陵水黎族自治县要求海南南陵水黎族自治县要求企业注册资本金2亿元以上。同时要求企业已运营项目规模在50MW到100MW左右。在设备方面，苏州市泗县、潍坊峡山区、陵水黎族自治县等地要求参与企业所使用的光伏组件、逆变器使用“光伏领跑者”行列的产品，更有如云南省芒市指定要求采用540W单晶组件。陵水黎族自治县要求建设企业成立专业的运维公司，提供明确的长期运维方案。

除此之外，多地政府提出的招商门槛更是门类多样。

饱受行业热议，却屡见不鲜的产业配套。在漾濞彝族自治县200MW整县分布式光伏项目招商公告中，明确要求投资方帮助引入投资不少于3亿元的产业项目至少一个。同时，为避免因报名方在招商有效期内随意撤回，需交纳诚意金人民币1000万元。作为获得项目资源的前置条件，产业配套加诚意金，一个都不能少。

相比“亿元”产业配套的高门槛，5000万元起步价也同样令人乍舌。在云南巍山65MW整县光伏招商条件中，要求投资企业一次性支付屋顶租金及土地租用差价2980万元以上，配套引资不少于5000万元的光伏产业链项目至少一个。粗略估算下来，2.73亿元的项目投资，加上近8000万的租金及产业配套，单瓦光伏投资成本约5.43元，投资企业的艰难选择可想而知。

而对比产业配套下多重的附加条件，非产业配套项目中要求显得更为直接。在石城县100兆瓦屋顶项目中，要求控制单价3.6元/W，合作期限为25年，投标报价为一次性不得更改的最终报价，每种货物只允许一个报价，并提交投标保证金50万。海南陵水县要求不论采用何种模式建设，农户收益折算每平方米每年不得低于8元，工商业用户和公共设施等据实际情况参照农户收益执行。云南芒市1.6GW整市分布式村级光伏电站，采购预算约72亿元。折合单价约4.5元/W，要求重点发展农光、渔光、菜地等互补光伏复合电站，通过发展产业的方式确定投资运营商。

不止于此，在整县推进光伏中，农户出租收益和资源使用费标准越来越细化。在新丰县约386MW整县屋顶遴选项目评分中，屋顶租赁费和国有资源有偿使用费在得分权重中占据着高分值。其中个，每发一度电能支付国有资源有偿使用费为0,02元以下，得15分；每发一度电能支付国有资源有偿使用费为0.02-0.04元，得15-20分；每发度电能支付国有资源有偿使用费为0.04元以上，得20-25分。屋顶光伏每平方米板面能给屋顶产权所有权1-3元/年，得15分;屋顶光伏每平方米板面能给屋顶产权所有权人3-6元/年，得15-20分；屋顶光伏每平方米板面能给屋顶产权所有权人610元/年，得20-25分。

尽管地方政府门槛不断，但投资企业依然趋之若鹜，中标结果频传，从已公布的结果来看，目前整县投资单价在3.45-4.5元/W不等。

新合作

地方政府、投资商……围绕整县光伏资源交换博弈在激烈进行中，资源整合与合作模式也在探索中创新。

不同于与以往多数地方政府与央国企成立合资公司，待整县推进项目落地后，享受光伏发电利润，反哺当地财政。石城县240兆瓦屋顶分布式光伏项目中提出，若中标人为光伏组件生产企业，且愿意在中标后投资生产光伏组件并达到一定规模，则成立合资公司投资人股份比例可从15%-30%提高至50%—60%。地方政府以出让部分股份比例为合作优先条件，吸引组件企业投资制造业。

以地企、电网和光伏龙头抱团推进的模式也在兴起，在广东新丰县386MW遴选项目中采取“1+1+1”模式，由1家综合实力较强、国内知名度较高的光伏投资企业、1家电网企业和1家当地国有企业，3家企业协商股权配比合作成立一家平台公司，方便协调政府、企业、村民等各方资源快速开展工作，整体推进全县屋顶分布式光伏项目建设。

不亚于“海选”的激烈比拼，江苏省高邮市通过汇总13家进入最终遴选环节企业两个阶段成绩汇总后，遴选出前8名企业，其中前6名得分均在80分以上，差距不大的实力企业间激烈程度可见一斑。

除此之外，将整县项目按区域分段也逐渐成为主流。安徽庐江将整县项目分为四个标段招标。内蒙古通辽经济技术开发区将43.37MW屋顶优选项目划分为两个区块，优选2家企业作为项目开发主体同时推进。

整县光伏推进至目前，模式、流程等一切都在摸索中前进，亟待各方深思和探讨。正如中国光伏行业协会曾发文指出，地方政府要把重点放到整合屋顶资源、打通分布式光伏项目落地难的相关痛点上。至于项目业主，应该要用开放式、市场化的方式来选择，坚决不能搞“一刀切”，更不能搞指定某一企业这种计划性行政式的命令。