重点发展风力与太阳能发电设备！天津市2021年国民经济和社会发展的主要目标任务发布

日前，天津市发改委发布关于天津市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告，指出新能源重点发展锂离子电池、风力与太阳能发电设备、氢能及氢燃料电池，加快氢能产业布局，鼓励发展综合智慧能源。制定实施碳排放达峰行动方案，推进绿色技术研发应用，推动经济结构、能源结构和产业结构低碳转型。

全文如下：

关于天津市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告

各位代表：

受市人民政府委托，现将我市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告提请大会审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年是全面建成高质量小康社会和“十三五”规划的收官之年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在市委的带领下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，坚决落实党中央大政方针和市委决策部署，认真执行市十七届人大三次会议决议，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，坚定不移贯彻新发展理念，坚定不移走高质量发展之路，以“外防输入、内防反弹”抓疫情防控，以“六稳”“六保”抓经济社会发展，精心“接链、促需、护企”，主动融入新发展格局，全市经济呈现趋势向好、质量向好、结构向优的发展态势，全面建成高质量小康社会取得决定性成就。全年地区生产总值增长1.5%，一般公共收入1923亿元；固定资产投资增长3.0%，外贸出口总额增长2.0%；新增就业37.1万人，居民人均可支配收入增长3.4%，居民消费价格上涨2.0%，节能减排降碳完成年度目标。主要特点是：

（一）疫情防控有力有效，复工复产稳妥有序

坚持人民至上、生命至上，扎实做好疫情防控救治。迅速启动医疗救治总医院机制，建立严密防控网格体系，对确诊和疑似病例严格做到2小时内网络直报、4—6小时完成核酸检测、24小时内完成流调，稳妥化解“一船”、“两机”、“三楼”、“滨城大筛”等疫情之急。抽调1300多名精锐医疗力量支援湖北抗疫，第一时间向湖北调拨急需医用物资。高标准做好京津冀疫情联防联控联治，承接北京分流的入境航班和人员。充分运用“健康码”、“津门战疫”等“网格化+大数据”手段，强化精准防控。贡献了宣肺败毒方、血必净注射液“一药一方”，康希诺与军事科学院联合研发的新冠肺炎疫苗进入三期临床试验。疫情防控形势积极向好并巩固拓展。

在常态化疫情防控落实到位的基础上，加快推动复工复产。加大政策对冲力度，出台“惠企21条”、“支持中小微企业和个体工商户27条”、“稳就业32条”等政策措施。建立“132”帮扶机制，实施“接链、促需、护企”专项行动，市级举办信创、车联网等行业撮合对接会21场，实现上下游衔接成果128个；开展“购天津·春风行动”，推出促消费活动600余场；组织5804名市场秩序监管员进驻菜市场和商超，实施“网媒暖津·中小企业百日扶持计划”，促进经济运行逐步恢复常态。

（二）京津冀协同发展稳步推进，区域一体化进程加快

承接北京非首都功能疏解和支持雄安新区建设取得新进展。发挥能动机制作用，积极对接服务北京，北京地区在津投资1262.3亿元。亚投行天津灾备中心、国际传播大厦等一批高质量项目落户，北建工环保设备生产基地、京天成生物技术抗体研制以及生物分析服务平台等项目签约。持续完善“1+16”承接载体，出台支持重点平台服务京津冀协同发展的政策措施，滨海—中关村科技园新增注册企业666家，宝坻京津中关村科技城新增注册企业210家。签署“世界一流津冀港口全面战略合作框架协议”，发挥天津港集团雄安新区服务中心作用，天津港雄安绿色通道操作量9694标准箱。

世界一流智慧港口、绿色港口建设全面加快。落实加快天津北方国际航运枢纽建设的意见，全球首次集装箱传统码头无人自动化改造全流程实船系统测试取得成功，外贸集装箱船舶整船换装功能实现突破，北疆港区C段智能化集装箱码头工程加快建设。出台加快“公转铁”、“散改集”和海铁联运发展政策措施，海铁联运吞吐量突破80万标准箱。天津港集疏运专用货运通道建设方案获批，深化港口降费提效优化环境专项行动深入推进，集装箱吞吐量突破1800万标准箱。

“一基地三区”加快建设。围绕建设全国先进制造研发基地，成功举办第四届世界智能大会，360、紫光云、麒麟软件、TCL北方总部齐聚津门。围绕建设北方国际航运核心区，推动天津滨海国际机场总体规划和三期改扩建工程预可研获批，航运服务集聚区加快建设，建成航空物流园区大通关基地一期。围绕建设金融创新运营示范区，设立滨海产业发展基金，认缴规模300亿元；海河产业基金累计签署37支母基金合作协议，认缴规模1238亿元；飞机、国际航运船舶、海工平台等租赁跨境资产占全国80%以上；新增上市公司8家，共首发募集资金313亿元。围绕建设改革开放先行区，深入落实国家和市级支持滨海新区高质量发展意见，天津出口加工区、东疆保税港区、天津保税物流园区转型升级为综合保税区；出台深入推进京津冀协同发展重点改革任务工作方案，坚决破除制约要素自由流动的体制机制障碍。

重点领域深度协同。产业领域，推动蓝星清洗总部基地、东华智联等项目注册落地，推动国网、华能等央企与我市签订新一轮战略合作协议。创新领域，支持人工智能战略研究院和工程科技战略研究院建设“创新智库”。体制机制领域，京津冀医药联合采购平台平稳运行，京津冀异地就医门诊直接结算试点有序推进。环保领域，加强重污染天气预警会商和应急联动。基础设施领域，京津、京沪、京滨、津兴四条高铁联通北京格局加快形成，津静、津武、津宁3条市域（郊）铁路和津潍高铁、津承城际等项目加快前期工作。

（三）三大攻坚战取得决定性成果，脱贫攻坚任务全面完成

脱贫攻坚精准有力。坚持“升级加力、多层全覆盖、有限无限相结合”工作思路，高质量推进东西部扶贫协作和支援合作，全年投入财政帮扶资金32.6亿元，实施帮扶项目1000余个，选派干部人才2336人，动员社会力量筹集款物超过4亿元，开展“津企陇上行”、“津企承德行”、“民营企业西部行”、“消费扶贫”等活动，完善外出就业“点对点”服务、在津稳岗就业政策跟进工作机制，强化教育医疗帮扶，圆满助力50个结对帮扶县全部退出贫困序列，335.65万贫困人口全部脱贫摘帽。

重大风险防控持续加强。防范化解金融风险。建设地方金融监管系统，提升法人金融机构抗风险能力。开展风险大排查大清理大整治，持续做好互联网金融风险整治工作。防范化解债务风险。综合运用市场化债转股、股权融资等手段，盘活国有资产，处置不良资产。发挥政府融资平台公司与国有企业债务违约风险防控专项工作机制和公开市场债券风险监测预警机制作用，积极稳妥化解重点企业债务风险。

污染防治成效显著。打好蓝天保卫战。“钢铁围城”得到破解，3家钢铁企业有序退出。“园区围城”加快整治，撤销取缔工业园区132个。PM2.5平均浓度48微克/立方米、同比下降5.9%，优良天数比例66.9%、提高6.9个百分点。打好碧水保卫战。地表水国控断面优良水质占比55.0%，提高5个百分点，劣Ⅴ类水质比例降至0。12条入海河流全部消劣，近岸海域水质明显改善。建成区全部消除黑臭水体。污水处理能力达到401万吨/日。打好净土保卫战。完成耕地土壤环境质量类别划定，更新发布建设用地土壤污染风险管控与修复名录，完成236个重点行业企业用地初步采样调查，天津农药厂污染地块治理修复工作进展顺利。

（四）新动能加速成长，科技创新引领支撑作用进一步显现

先进制造业突破发展。以信创产业为主攻方向，增强智能科技产业引领力，壮大生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业，提升高端装备、汽车、石油化工、航空航天等优势产业，现代产业体系基本形成。深入实施新动能引育五年行动计划，工业战略性新兴产业、高技术产业增加值占规上工业比重分别达到26.1%和15.4%，比上年提高5.3个和1.4个百分点。信创产业形成涵盖芯片、整机终端、操作系统、数据库、应用软件、信息安全服务、整体解决方案的全产业体系，飞腾CPU+麒麟OS构成的“PK”体系成为国家信创工程主流技术路线，国家新一代人工智能创新发展试验区提速建设，长城基地自主安全电脑整机顺利下线，银河麒麟操作系统V10版本正式发布，飞腾AI实验室启动试运营，天津（西青）国家级车联网先导区揭牌。信息安全、动力电池入选全国20个先进制造业集群。“中国信创谷”、“细胞谷”、“生物制造谷”、“北方声谷”、市数字经济产业创新中心等新增长点正在形成。累计建成5G基站2.4万个，基本实现全市城镇区域及重点行业应用区域室外连续覆盖。

科技创新取得重要进展。实施科技创新三年行动计划，编制大学科技园建设指导意见，自主创新和原始创新策源能力明显提升。推进创新平台建设，大型地震工程模拟研究设施、新一代超级计算机、国家合成生物技术创新中心建设进展顺利；省部共建组分中药国家重点实验室和国家应用数学中心获批，入围国家军民科技协同创新平台试点。梯次培育科技型企业，国家高新技术企业累计7420家，评价入库国家科技型中小企业、市级雏鹰企业、市级瞪羚企业分别达到8179家、3557家和385家。加强“项目+团队”引才，遴选306个创新创业团队“带土移植”。“海河英才”行动计划累计引进各类人才35万人。

（五）投资消费逐步恢复，内需拉动作用突出

投资增长较快回稳。项目建设提速。新松机器人核心部件研发生产基地、中盐研发基地等项目竣工，北京燃气LNG应急储备、中沙新材料园、一汽丰田新能源工厂、康希诺疫苗研发生产基地等项目加紧施工，空客A350完成和交付中心、海洋工程装备制造基地、腾讯IDC数据机房、中汽研新能源汽车检验中心等项目开工，长城汽车新平台、恒瑞医药创新药研发基地等项目落户。出台大运河天津段核心监控区国土空间管控细则，有序启动大运河沿岸项目建设。资金筹措提效。安排资金精准支持重大骨干、在建续建、民生保障等项目；组织专项债券项目申报，1156亿元专项债券发行完毕；开展基础设施REITs试点申报，实施地铁2、3、4、8、Z4线PPP项目。谋划储备提质。编制市级政府投资三年滚动计划、新基建三年行动方案，形成超万亿元重点建设项目和7000亿元重点储备项目，新基建项目库规模近7000亿元。出台加强和改进招商引资工作若干措施，利用内、外资均实现正增长。

消费潜力有效激发。落实国家促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见。出台“促进汽车消费11条”，汽车销量大幅增长。线上经济快速壮大，规上服务业中软件和信息技术服务业营业收入增长9.5%。国家会展中心（天津）一期主体工程完工、二期工程启动，线上津洽会和一批线下展会成功举办。以节造势、活跃市场，推出“99购物节”等200多场全市性活动。打造夜间经济2.0版，重点推进十大工程，形成多元化夜间消费市场。加快金街步行街改造提升，引进培育一批特色店项目，推进和平慢行系统二期工程、景观提升项目；举办中国品牌日活动，宣传推介我市品牌。滨海高新区通过国家服务业综合改革试点评估，天津经济技术开发区获批全国“两业”融合试点区域。蓟州区、和平区、中新天津生态城国家全域旅游示范区加快建设。

（六）改革开放持续深化，营商环境争创一流

改革攻坚加大力度。加快推进国企改革，具备条件的竞争类市管企业混改工作基本完成，17家市管企业实现混改，带动所属792户二级及以下企业引入市场化机制。大力支持民营企业发展，出台“支持民营企业改革发展26条”、“深化商事制度改革为企业松绑减负20条”，新增民营市场主体25.5万户。坚决落实国家和我市减税降费各项政策，预计为企业减负650亿元左右。首轮“4+7”药品国家集中采购和使用试点任务超额完成。配合国家完成华北电网和天津电网第二监管周期输配电价核定，实施燃煤发电价格形成机制改革。

对外开放不断扩大。深度融入“一带一路”建设。互联互通合作扎实开展，开行中亚国际班列396列、累计发送43448标准箱。经贸投资合作持续深化，融入中蒙俄、中巴经济走廊建设取得成效，天津意大利中小企业产业园加快建设，中埃·苏伊士经贸合作区保税仓库完成验收交付，中国—中东欧“17+1”国家农业合作示范区核心区完成建设规划编制，中日（天津）健康产业发展合作示范区规划建设有序推进。人文合作交流稳步扩大，在非洲设立10个“鲁班工坊”。自贸试验区制度创新进一步深化。法定机构改革全面落地，66项自主创新措施全面实施，10项试点经验向全国推广。天津经济技术开发区入选首批国家数字服务出口基地。出台推进贸易高质量发展行动方案，跨境电商出口试点业务模式形成全覆盖，贸易便利化创历史最好水平。

营商环境继续优化。深入实施我市优化营商环境条例，完成“一制三化”2.0版改革任务，出台进一步优化营商环境更好服务市场主体的若干措施，制定实施优化营商环境三年行动计划，852项政务服务事项实行承诺审批，564项实行“不见面”办理，“证照分离”实现涉企经营许可事项和改革实施范围全覆盖。“津心办”上线服务事项1700余项，实现企业开办等业务“掌上办”。实施市场准入负面清单（2020年版），清理准入不合理限制和隐性壁垒。推动出台我市社会信用条例，开展区域信用和市级部门诚信建设状况监测；推动“双随机、一公开”的信息化管理，制定守信联合激励和失信联合惩戒工作实施办法。发挥中国（滨海新区）知识产权保护中心作用，促进知识产权运营与实体产业相互融合。

（七）乡村振兴战略深入实施，城乡融合发展加深

现代农业提升发展。深入实施小站稻振兴工程，种植面积80.2万亩。里自沽稻香、八门城稻海等田园综合体初具规模。粮食播种面积525.3万亩，总产量228万吨。生猪存栏完成国家考核任务。新建高标准农田25.4万亩，建设提升规模化规范化设施示范园区33个、种养循环示范场80个、水产健康养殖示范场8个。

农村人居环境整治成效明显。建成150个农村人居环境整治示范村。实施农村全域清洁化工程，干净、整洁、有序、美化的农村人居环境初步形成。推进农村饮水提质增效工程，改善904个村72.3万人的饮水质量。完成29.6万座户厕和1510座公厕的改造提升。完成500公里乡村公路提升改造。西青区、津南区入选国家数字乡村试点地区。结对帮扶困难村任务全面完成，1041个困难村全部达到“美丽村庄”、“平安村庄”、“文明村”创建标准。

农民增收渠道继续拓展。加快农村一二三产业融合发展，引进温氏股份、新希望六和集团等大型养殖企业。宁河国家现代农业产业园基本完成创建任务，宝坻国家现代农业产业园加紧建设，都市型奶业产业集群项目加快推进。大力培育新型农业经营主体，认定市级示范家庭农场95家，扶持3个农业产业化联合体发展，启动武清区、静海区农民专业合作社质量提升试点。

农村改革持续推进。3628个村集体完成农村集体产权制度改革任务，农村集体资产年度清查登记工作基本完成。完善农村产权流转交易市场体系，建成10个区级分市场、151个乡镇工作站和3628个村级服务点，成为全国交易最活跃的市场之一。稳慎推进蓟州区、静海区启动农村宅基地制度改革试点工作。

（八）城市载体功能日益完善，生态建设扎实推进

生态建设加力提速。湿地自然保护区全面升级保护，七里海湿地完成生态修复工程，北大港湿地持续开展生态补水，大黄堡湿地完成翠金湖、燕王湖项目区生态修复，团泊湿地开展北堤南侧提升改造工程。双城间绿色生态屏障加快建设，重点打造十大生态片区，造林绿化工程完成4.9万亩。海岸线加快提升生态功能，整治修复滨海湿地531.9公顷、岸线4.8公里，全力打造“水清、岸绿、滩净、湾美”的蓝色海湾。中新天津生态城国家绿色发展示范区建设取得明显成效。蓟州区获批国家生态文明建设示范区。子牙经开区获批国家生态工业示范园区。

城市规划建设管理更加精细。发布我市国土空间发展战略，编制完成国土空间总体规划初步方案，加快构建“津城”、“滨城”双城发展格局。改革土地利用计划管理，保障建设项目用地需求。交通强国建设试点实施方案获批。地铁4号线南北段，7、8、10、11号线一期，6号线二期和B1线、Z4线加快建设。滨海新区绕城高速全线贯通，津石高速公路天津西段开通，津石高速公路天津东段、塘承高速公路滨海新区段加快建设，邦喜公路、滨玉公路等项目通车，外环线国道功能外迁工程圆满收官。供热、燃气旧管网改造分别完成55.1公里和51.2公里。新建提升各类绿地241.4万平方米，绿博会天津展园开园。

（九）民生福祉持续改善，群众获得感成色更足

民生保障全面加强。高标准完成年度20项民心工程。“一老一小”突出问题有效缓解。老人家食堂达到1591个、日间照料中心（站）1157个、养老机构367家、养老床位7.6万张，形成国办和社会办养老机构优势互补、有序发展格局；深入开展学前教育资源建设两年攻坚行动，新增幼儿园学位13.4万个。就业形势总体稳定。出台“强化稳就业76条”、“高校毕业生就业40条”等措施；举办首届“海河英才”创业大赛，推动70个优质项目落地孵化。居民收入稳步增长。开展农民就业增收促进行动。社会保障继续加强。持续推进全民参保计划，职工养老保险待遇水平月人均提高5%；提升失业保险金待遇水平，扩大发放范围。住房保障更加安心。向中低收入住房困难家庭发放租房补贴4.34亿元；完成12.2万平方米市区零散棚户区改造、5087户农村困难群众存量危房改造。生活环境更加宜居。18个积水片区改造全部完工，8座生活垃圾处理厂建成，生活垃圾分类全面推进。

社会事业全面发展。出台深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干措施。完成第三轮义务教育学校现代化标准建设，制定义务教育学位资源建设三年行动方案，谋划新一轮职业教育改革创新，推进高等教育内涵建设，加快高校“双一流”建设。制定实施健康天津行动计划，出台促进中医药传承创新发展的实施方案。出台促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施细则，实施妇女儿童健康促进计划。加强院前急救能力建设，6个急救分中心建成投入运行，接报至到达现场平均时间降至10分钟以内。高起点建设大运河国家文化公园，加快杨柳青历史文化名镇元宝岛节点建设。与京冀文艺工作者“隔空”演绎交响乐《我和我的祖国》，推出《无胆英雄张伯礼》《天津港外“歌诗达”邮轮的24小时》等融媒体产品。成功举办2020中国旅游产业博览会、第六届全国大众冰雪季暨天津冰雪嘉年华活动，天津女排第13次获得全国联赛冠军。全面建立退役军人服务保障体系，累计建成“两中心、两站”5565个。各民族交往交流交融进一步深化。切实抓好安全生产、网络综合治理和网络安全、食品药品安全、自然灾害防治等工作，营造社会安全稳定环境。

过去一年，我市经济处于负重前行、爬坡过坎、滚石上山的紧要关头。随着政策对冲效果逐步显现，各领域积极因素进一步累积，高质量发展态势巩固深化拓展。也要清醒看到，全市经济社会发展在取得成绩的同时，还存在一些差距。主要有：开放意识不强，脑袋上的“津门”尚未完全打开，体制机制短板有待进一步补齐；营商环境对标一流仍有差距，集聚要素资源吸引力不强，城乡消费不够活跃，整体活力有待进一步提升；科技成果转化、产业化率不高，科技创新引领作用有待进一步增强；新兴产业生态尚未完全建立，经营主体整体偏少，头部企业不多不强，民营经济发展氛围不浓厚，市场活力有待进一步激发等。对于这些问题，我们将努力推动解决。

二、2021年国民经济和社会发展的主要目标任务

2021年是中国共产党成立100周年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇之年，也是我市实施“十四五”规划的第一年和开启全面建设社会主义现代化大都市新征程的开局之年。做好经济工作，意义十分重大。

2021年全市经济社会发展工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实中央经济工作会议部署，以习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求为元为纲，认真落实市委十一届九次、十次全会暨经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，推动构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，全力推进京津冀协同发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，着力在“补短、强弱、升级、奠基、惠民”上下功夫，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

2021年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，一般公共收入预算增长10%；固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长5%；实际利用外资增长5%左右，实际利用内资增长4%；新增就业35万人左右，城镇调查失业率5.5%左右，居民人均可支配收入稳定增长，居民消费价格涨幅控制在3%以内，节能减排降碳指标完成国家下达目标。重点抓好以下工作。

（一）着力落实重大战略，深入推进京津冀协同发展

扭住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”。积极对接中央企业、金融机构、科研院所、高等院校等优质资源，引进更多有影响力和带动性的工程项目。高水平建设滨海中关村科技园、宝坻京津中关村科技城、武清京津产业新城、北辰国家级产城融合示范区、津南国家产教融合型城市试点核心区、宁河现代产业园区等重点承接平台，提高综合配套服务能力。主动对接服务雄安新区，做好天津港集团雄安新区服务中心运营工作，支持有条件的医院开办分院或开展人才、科研帮扶。

打造世界一流智慧港口、绿色港口。全面落实加快天津北方国际航运枢纽建设的意见，建成北疆港区C段智能化集装箱码头，推动“公转铁+散改集”双示范绿色港口建设，推广使用岸电，新增更换大型港口作业机械和运输车辆优先使用清洁能源。发展环渤海内支线运输，开展天津港直通西部铁路前期研究。拓展全球航线网络，发展海铁联运和陆桥运输。推动服务链向物流链、供应链上转移，完善全程物流服务体系。谋划组建环渤海港口联盟，打造面向亚太地区的国际航运中心组团。

加快建设“一基地三区”。筹备召开第五届世界智能大会，高水平建设国家新一代人工智能创新发展试验区。推进天津滨海国际机场三期改扩建工程前期工作，加快航空物流园区建设，着力打造北方国际航运枢纽，建设区域枢纽机场和国际航空物流中心。发挥海河产业基金、滨海产业发展基金的支撑引导作用，推动京津冀协同发展基金健康运营，加快东疆世界级融资租赁聚集区建设。继续实施深入推进京津冀协同发展重点改革任务工作方案，理顺“飞地”区域管理体制，深化“通武廊”小京津冀改革试验和“京东黄金走廊”协作共建。

推动重点领域协同取得新突破。深化产业对接协作，围绕信创、生物医药、汽车等重点领域，培育上下游协同的区域产业链。深化协同创新，充分发挥京津冀科技成果转化联盟作用，加速科技成果向津转移转化。深化公共服务共建共享，拓展京津冀异地就医门诊直接结算医院范围，推广京津社会保险关系转移数字化经办模式。深化生态环境联建联防联治，持续加强林地、湿地、海岸线系统治理，联合落实秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案，深入实施引滦入津上下游横向生态补偿第二期协议，联动开展永定河流域综合治理和生态修复，继续实施京津风沙源治理二期项目。深化交通设施互联互通，提速建设京滨、京唐、津兴高铁；加快津潍高铁、津承城际、津沧城际前期工作；推动市域（郊）铁路津静线开工建设，津武线、津宁线加快前期工作，实施京津通勤便利化措施，打造“轨道上的京津冀”。

（二）着力推进制造业立市，加快形成现代产业体系

推动制造业高质量发展。出台制造强市建设三年行动计划，制定实施信创产业三年行动计划，动态完善全国信创“大地图”和我市信创产业图谱，建设“中国信创谷”。启动实施“十百千”工程，打造智能科技产业新场景新标杆。发展壮大战略性新兴产业，生物医药重点发展化学药品、中药与天然药物合成、疫苗、生物药、高端医疗器械、智慧医疗与大健康，推动天津经济技术开发区生物医药战略性新兴产业集群建设；新能源重点发展锂离子电池、风力与太阳能发电设备、氢能及氢燃料电池，加快氢能产业布局，鼓励发展综合智慧能源；新材料产业重点发展先进基础材料、关键战略材料、前沿新材料，推动石墨烯创新中心引进实验室开展技术攻关。巩固提升优势产业，高端装备全力打造以海工装备、轨道交通、机器人、工程机械等为代表的产业集群，发展装配式建筑及部品部件；汽车产业继续完善涵盖整车开发、关键零部件生产配套、试验检测、推广应用的全产业链；石油化工建立健全涵盖原油加工、乙烯、合成材料、化工新材料、精细化工的产业体系；航空航天积极推动空客A320、A330、A350全系三大机型进一步增强本地配套能力。推进5G等新型基础设施建设，2021年末累计建成5G基站3.3万个；推进全市数据中心一体化布局、高质量发展；持续丰富“数字基建”等应用场景，建设全国一流5G城市。

发挥消费基础性作用。实施扩大内需战略，发挥“两个扇面”独特作用，打造国际消费中心城市、区域商贸中心城市。围绕提高国际知名度、国际繁荣度、商业活跃度、到达便利度、消费舒适度、政策引领度，细化评价指标，推动各项建设任务落实落细。推进海河国际商业中心布局，改造提升金街、意风区等商业步行街，发展品牌经济，提升品质消费水平。落实夜间经济发展三年行动计划，推动商旅文融合。引育知名电商平台和线上商贸标杆企业，探索智慧超市、智慧商场、智慧餐厅等新零售业态。扩大品牌连锁便利店市场规模，打造15分钟便民圈。推进国家会展经济片区建设，确保国家会展中心（天津）项目一期展馆投入运营。加快邮政快递业绿色发展。启动海河柳林“设计之都”基础设施建设。出台进一步推进服务业改革开放发展的工作措施，实施服务业扩大开放综合试点方案，推动“两业”融合试点工作，促进服务业提升能级。

发挥投资关键性作用。推进项目建设。推动空客A350完成和交付中心、海洋工程装备制造基地码头一期、三星电机三期、中沙新材料园、华熙透明质酸钠、中环DW等项目尽早投达产；加快中科曙光基地二期、恒大新能源汽车等项目建设进度。加强项目储备。统筹市、区优势资源，以制造业、新基建为重点谋划项目；

以公共机构能源站、医院停车场和智慧灯杆、老旧小区改造为试点吸引社会资本参与；做好市级政府投资三年滚动计划滚动修编，制定年度投资计划，科学遴选2021年度重点建设、重点储备项目。强化资金保障。综合运用财政资金、债券资金、信贷资金、社会资本、产业基金等解决资金问题，促进项目尽快落地；聚焦铁路港口、轨道交通、农林水利、生态环保、社会事业等领域，组织专项债券项目谋划申报，优先保障在建续建项目，确保债券与项目更好衔接匹配；拓宽投融资模式，吸引优质社会资本参与项目；做好基础设施REITs试点培育和申报工作，争取更多项目列入国家项目库。抓好招商引资。落实好加强和改进招商引资工作的若干措施；注重大项目和产业链招商，瞄准总部经济、龙头企业、隐形冠军开展精准招商、敲门招商；加强载体平台招商，推动市场化专业化招商，以商招商。

（三）着力发挥创新引领作用，协同打造我国自主创新重要源头和原始创新主要策源地

提升科技创新能力。实施科技创新三年行动计划，推动高新技术企业入库培育，国家高新技术企业总量超过8000家；完善创新型企业梯度培育机制，评价市级雏鹰企业3250家、瞪羚企业325家，科技领军（培育）企业累计达到230家。实施科技重大专项，重点支持智能网络处理技术、边缘计算、智能感算一体化芯片、组分中药、新药临床研究、工业菌种理性设计等关键技术研发。梯次培育一批大学科技园，认定3家市级大学科技园，使其成为高校成果转化“首站”和区域创新“核心孵化园”。深化海河教育园区体制机制创新，打造天津“智谷”。

完善科技创新平台。推动大型地震工程模拟研究设施、新一代超级计算机尽快形成承接国家重大任务能力。高水平建设省部共建组分中药国家重点实验室、国家应用数学中心等平台，积极申报合成生物学国家重点实验室等平台，筹建海河实验室，构建具备源头科学创新和前沿技术创造能力的原始创新策源体系。推进创建曙光国家先进计算产业创新中心、国家先进操作系统制造业创新中心。持续开展产业技术研究院认定与绩效评价。引导科技企业孵化器、众创空间孵化载体专业化、特色化发展。

推动成果承接转化。完善政策服务、技术转移、人才培养、绩效评价四类体系，推动技术要素市场化流动。打通成果转化政策落实堵点难点，试点赋予成果完成人职务科技成果所有权或长期使用权。修订科技奖励办法，突出成果转化的导向作用，建立有利于成果转化的绩效评价体系。加强与中国科学院、中国工程院、清华大学、北京大学等高校院所合作，承接北京科技成果转移转化。全市技术合同额达到1200亿元。

（四）着力深化改革开放，不断增强发展动力

打造一流营商环境。对照世行标准，对标先进地区，加快实施优化营商环境三年行动计划，努力做到“无事不扰、有求必应、皆大欢喜”。持续推进“一制三化”改革，全面落实承诺办理、容缺受理，完善政务服务“好差评”制度。深入推进“互联网+政务服务”建设，推动“政务一网通”平台与业务系统互通、信息共享、数据共用、业务协同。统筹公共资源电子交易系统建设，推进交易服务全流程电子化。持续健全以信用监管为基础、以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充的新型监管机制，推进“互联网+监管”。推进质量强市战略，提高质量基础设施建设水平，开展质量提升行动。建设中国（天津）知识产权保护中心，继续推进滨海新区、东丽区知识产权运营服务体系试点城区建设。

大力推进市场化改革。推动落实国企改革三年行动方案，基本实现经营性国有资产集中统一监管，分层分类积极稳妥深化混改，全面完成市管企业经理层任期制和契约化管理改革、用工制度改革和总会计师委派，在具备条件的市管企业中大力推行职业经理人制度。完成260户“僵尸企业”和低效无效企业清退任务。深入实施“支持民营企业改革发展26条”等措施，举办2021融洽会暨民洽会，营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。推进要素市场化配置改革，吸引人才、技术、资本向我市集聚。进一步加强公平竞争审查工作，强化公平竞争审查的刚性约束。提升金融服务实体经济水平，守住金融风险底线。深化医药卫生体制改革，推动三医联动，建立医疗服务价格动态调整机制。深入开展长期护理保险制度试点，推进医保支付方式改革，合理调整医疗服务价格。开展我市定价目录修订工作，推进重点领域价格改革。

有效扩大高水平开放。积极融入“一带一路”建设。推动以二连浩特通道为核心的国际集装箱班列稳定运行；高标准建设天津意大利中小企业产业园，推动中埃·苏伊士经贸合作区提档升级；加快中蒙合作蔬菜科技示范园区项目实施，推进巴基斯坦瓜达尔港燃煤公用电厂项目建设；推动共建“鲁班工坊”全国联盟，办好天津茱莉亚学院，设立中医药海外中心，传播推广中医药文化。健全自由贸易制度政策体系。推动自贸试验区创新升级，探索投资、贸易、资金、人员、运输、数据等要素自由流动创新，完善国际化税收和法治化营商环境，尽快形成一批首创性、颠覆性、可复制推广的系统化集成式创新成果。进一步支持稳外贸稳外资工作。加强外贸综合服务保障，帮助适销对路产品转内销；发展跨境电商B2B出口，拓展海外仓布局；开展全面深化服务贸易创新发展试点，高标准建设国家数字服务出口基地和中医药服务出口基地。

（五）着力实施乡村振兴战略，有力促进农业农村优先发展

推进现代都市型农业升级版。推动小站稻产业振兴，力争种植面积达到100万亩，建设高标准绿色种植示范片，打造稻田休闲观光示范区。确保粮食安全和重要农产品稳产保供，完成粮食播种面积526万亩、产量228.5万吨。在优势种子生产区提升改造一批良种繁育基地，强化海南南繁科研育种基地管理与使用。提升农业综合生产能力，抓好粮食生产和“菜篮子”市长负责制，建设高标准农田26万亩，新建20万亩设施农业，恢复生猪生产，加强动物疫病和人畜共患病防控。提高农业机械化水平，小麦、玉米、水稻等主要粮食作物耕种收综合机械化率保持在98%以上。发挥天津智能农业研究院作用，培育智能农业产业生态。

推进农村人居环境整治。完善农村生活垃圾“村收、镇运、区处理”体系，健全农村生活污水处理设施运行维护管理机制，建立厕所长效管护和粪污无害化处理机制。启动150个农村人居环境整治示范村建设。加强种植业面源污染治理，受污染耕地安全利用率达到国家标准。完善信息进村入户综合服务平台内容。以西青区、津南区试点建设为牵引，推动数字乡村建设。

推进农民增收。加快奶业优势特色产业集群、国家现代农业产业园、农业产业强镇等大项目建设，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，推介一批“津农精品”品牌，创建一批特色林下经济产品，壮大一批农产品加工企业。实施家庭农场培育“百千万”工程，开展农民合作社质量提升行动，培育农业产业化联合体，做好返乡下乡创业培训和专项技术技能培训。

推进农村重点领域改革。稳步推进村集体经济组织财务独立核算和非现金结算，引导具备条件的村集体经济组织发展新型农村集体经济。加强农村土地承包二轮承包到期后再延长30年的衔接政策研究，引导农村土地经营权规范有序流转，发展多种形式适度规模经营。推动蓟州区、静海区开展农村宅基地制度改革试点，宝坻区开展农村闲置农房利用试点。建立健全东西部协作和支援合作长效机制，巩固拓展脱贫攻坚成果，与乡村振兴有效衔接。

（六）着力推动绿色发展，积极构建双城发展格局

扎实推进生态建设。深入实施“871”重大生态工程。全面升级保护湿地自然保护区，实施生态补水、土地流转等工作，建设国家湿地保护与修复典范；加快建设双城间绿色生态屏障，实施造林绿化、水生态环境治理等工程，构建贯穿天津南北的生态廊道。继续提升海岸线生态功能，将自然岸线全部纳入海洋生态保护红线管理，实施“蓝色海湾”整治修复，打造美丽河湖、美丽海湾。持续开展绿盾专项行动，加强生态保护与修复。严控外来物种引入，保护生物多样性。持续推进国家生态文明建设示范区、两山实践基地创建。制定实施碳排放达峰行动方案，推进绿色技术研发应用，推动经济结构、能源结构和产业结构低碳转型。

全力抓好污染防治。坚持“五控”治气，加强PM2.5和臭氧协同控制，持续削减大气污染物排放总量；推动65蒸吨/时以下燃煤锅炉改燃或并网，全面实施柴油车国六排放标准，年均降尘量控制在6吨/月·平方公里以下。坚持“四措”治水，深化控源、治污、扩容、严管，强化工业集聚区污水集中治理，推动雨污管网混接串接点改造，完成密云路等6处积水片改造，补齐污水处理设施短板，严格落实双总河湖长制，加强河湖生态保护修复。坚持“三招”治海，深化陆海统筹治污、海洋生态保护修复、风险防范应对三大任务，实施入海排污口分类整治，加强涉海污染源管控，推进岸线和滨海湿地保护修复工作。坚持“两控”治土，深化农耕、建设两类用地风险管控，防止新增土壤污染，强化管控修复。

完善城市载体功能。着力补齐“滨城”基础设施、公共服务短板，推进“津城”“滨城”相映成辉、竞相发展，构建双城发展格局。完成我市国土空间总体规划编制，推动区级国土空间总体规划编制，全面启动乡镇级国土空间规划编制。做好基础测绘工作。推动地铁4号线南段实现试运营，加快4号线北段、7、8、10、11号线一期、6号线二期和B1、Z4线建设，推动8、11号线延伸线和Z2线开工，加快形成联通津滨双城轨道交通网络化格局，进一步提高双城间通达率。力争建成津石高速公路天津东段，实施津歧公路、工农大道等新一批省际接口路提升改造工程。推动引江东线二期及北大港水库改造前期工作，实施宝坻、静海引江供水工程，完成于桥水库环库截污沟二期工程和4条入库沟口湿地建设，确保供水安全。完善天然气“一张网”建设，保障供气安全。开展旧管网改造工程，提高供热效率。统筹管理城市公共停车资源，协调推进重点区域停车难问题的综合整治。持续推进生活垃圾分类，完善分类收运处理配套体系。

（七）着力加强民生保障，持续优化公共服务

提高民生保障水平。完善统筹城乡的就业政策，加大对高校毕业生、退役军人、农民工、失业人员等重点群体的就业创业支持，对就业困难人员通过公益性岗位托底安置。持续推进职业技能提升行动，面向重点就业群体大规模开展培训。打造“海河英才”升级版，重点服务信创产业和新动能引育。实施“海河工匠”建设，开展名师带徒、项目定制等多样化培训。推动实现居民收入稳定增长。推动全民参保，促进灵活就业人员参保，做好机关事业单位养老金计发办法过渡。促进房地产市场平稳健康发展。加快养老服务设施建设，推进社区嵌入式养老服务发展。完善社会救助制度，提升兜底保障能力。

全面发展社会事业。深化新时代学校思政课改革创新，探索幼儿园城郊结对、集团化办学等协同发展模式，开展义务教育优质均衡发展三年行动，部市共建新时代职业教育创新发展标杆，推进高校“双一流”建设，鼓励社会力量兴办教育，健全终身学习体系，深化新时代教育评价改革。加快医科大学、民航大学新校区建设，推动美术学院、音乐学院新校区选址工作。慎终如始抓好外防输入、内防反弹，对入境人员、冷链食品及其从业人员实行闭环管理，做好医疗救治工作，加强重大疫情防控和公共卫生应急管理体系建设。深入开展爱国卫生运动，推进健康天津行动，启动妇女儿童健康提升计划，促进3岁以下婴幼儿照护服务发展，推动中医药传承创新发展，积极申报建设区域医疗中心试点，强化重点传染病防控、免疫规划疫苗预防接种、精神卫生综合管理和疾病预防控制体系建设。完成一中心医院新址建设，加快中心妇产科医院、胸科医院、海河医院原址改扩建，启动三中心医院、第二人民医院新址建设。推动全域国家卫生城区建设。组织好主题文艺创作和展演。加强档案史料开发开放，做好地方志编修工作。加快推进杨柳青大运河国家文化公园、黄崖关长城保护展示提升项目。举办2021年中国旅游产业博览会，推进文化旅游村建设。广泛开展全民健身运动，发展体育产业，推动竞技体育、青少年体育工作，高质量建成蓟州国家冰上项目训练基地、中国篮球博物馆，推动“排球之城”和“运动之都”建设。推进全域科普，建设“科创中国”试点城市。深入开展民族团结进步创建工作。推进市域社会治理现代化试点全域创建，健全社会矛盾纠纷调处化解综合机制。加快智慧城市建设，完善网络安全保障体系，营造清朗网络空间。建设更高水平的平安天津，推动公安派出所建设，加强公安大数据智能化建设应用，坚决打击涉枪涉暴、盗抢骗、黄赌毒、食药环等犯罪行为。推进“八五”普法，完善公共法律服务体系，提高仲裁公信力，加强在押犯人刑满释放后就业技能培训工作。发挥各级关爱退役军人协会（站）作用，建设村居“退役军人之家”。加强无障碍环境建设。系统性加强食品药品安全科学监管，推进国家食品安全示范城市创建。实施安全生产专项整治三年行动，全面加强危险化学品安全生产工作。加强应急管理体系和能力建设，建设应急广播体系，提升应急管理专业化、信息化、智能化水平。强化防灾减灾救灾，做好水旱灾害、地质灾害防治、森林防火、天然林保护修复等工作。

各位代表，2021年国民经济和社会发展任务艰巨而繁重。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照市委决策部署，认真落实市十七届人大五次会议决议及批准的年度计划，凝聚士气、苦练事功，担当尽责、开拓进取，为全面建设社会主义现代化大都市、胜利完成第一个百年奋斗目标、开启第二个百年奋斗目标新征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！