河北省新能源项目指标再“瘦身”

9月16日，河北省发改委印发《关于公布风电、光伏发电项目调整意见的通知》（以下简称《通知》），对受用地政策调整、疫情等因素影响无法继续实施或按期并网的项目进行调整。共有37个风电和光伏发电项目被取消，合计装机容量410.7万千瓦。

与9月8日河北省发改委公布的《河北省风电、光伏发电项目拟调整情况公示》相比，此次新增取消了3个2021年光伏保障性并网项目指标，规模合计35万千瓦，风电项目未发生变化。此外，另有127个项目涉及变更建设时限、变更建设地点、调减规模、项目拆分等调整事项。

难以腾出增量并网空间

经历此番调整，在取消计划、核减规模后，河北省会腾挪出新的新能源并网空间吗？

此次新增取消的35万千瓦光伏保障性并网项目指标，均为农光互补项目。根据今年5月河北省发改委、河北省自然资源厅联合发布的《关于进一步明确存量光伏复合项目占用耕地政策的通知》，对未形成工程实际占用的存量光伏复合项目，不得占用耕地；已形成实际占用耕地的，市县有关部门加强事中事后监管，确保项目以农为主、光伏为辅，农业与光伏产业互补共赢，同时不对土地形成实际压占、不改变地表形态、不影响农业生产，严禁“只有光、没有农、未互补”。

“在并网层面，应该不会出现太多的新增空间。”据河北省某知情企业相关人士透露，一方面，一些项目受制于土地问题，暂时无法开工建设，但实际上在调整过程中只是更换了具体建设地点，开发主体和规模并没有重大调整。

上述企业人士表示，另一方面，在各类指标发放之初，申请企业众多。“一个指标后面排着许多项目，现在第一名的出了问题取消了计划，第二名马上就会递补上去，所谓的‘新空间’分分钟就会被填满。”

工程延期不可笼统归因疫情

据了解，不仅是河北，近期还有其他省份也在对近几年的新能源建设指标进行梳理和调整，取消部分未能按期开工或并网的项目。“没有按期开工或并网，就按照相应规定取消指标，这本就是相关主管部门的职责所在。”阳光时代律师事务所合伙人葛志坚也表示，在实际操作层面，通常还要根据项目的不同情况具体问题具体分析。

以疫情致使工程延期的情况为例，葛志坚表示，目前，各地都在落实常态化疫情防控措施。“在这样的情况下，不能简单地将工程延期的原因归结为疫情不可抗力，在法律层面上，也不支持这样笼统的归因。”但具体到个案项目，如果确实受到疫情封控影响，也要针对性地进行处理。“例如这个项目订购了某个品牌的风机产品，品牌工厂所在地恰恰在生产或交运这批风机时遭遇了长时间封控，无法按期交货，以致影响了后续的安装和项目并网，那么在提供有效证明的情况下，是可以认定为疫情原因适当宽限的。”

审核把关有待强化

另据知情人士透露，在被取消指标的各类项目中，在个别地方，也存在政府层面把关不严、审核混乱的问题。“甚至还闹出‘乌龙’，把一个项目指标让不同的企业同时备案，一块地批给了两三个项目，最后谁先建成算谁的，这肯定会造成企业间的恶性竞争，破坏市场秩序。还有一些地方，在指标确定之初，主管政府部门并没有和当地电网进行充分的沟通，给出的指标数量超过了当地电网的消纳能力，这也是后续不得不取消一部分项目指标的原因所在。”

那么，如果开发企业不认可指标取消的做法，是否可以诉诸法律手段呢？对此，葛志坚坦言，目前，尚无明确的法律手段可以支持类似的诉求。“项目备案属于行政登记，项目核准属于行政许可，如果是已经完成备案或者核准手续的项目被取消，企业若不认可，是可以诉诸法律的。但建设指标的发放并不属于上述两种行为。”葛志坚认为，发放指标仅仅是相关政府部门给予企业的一个投资机会。“法律上讲究‘无损害则无救济’，既然给的只是一个机会，况且投资行为本就是有风险的，有赚有赔，很难评估实际损害。”